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媒體報道

2016年湖南省委1號文件全文公布

時間: 2016-04-15瀏覽次數:4240
關於加快農業現代化建設確保實現全麵小康目標的意見
關於加快農業現代化建設確保實現全麵小康目標的意見
一、推進農業結構性調整,構建現代農業產業體係
1、優化農業區域布局和產業結構。圍繞人的需求安排生產,使農產品供給數量更加合理,品種和質量更契合消費者需求,形成結構更加合理,保障更加有力的農產品有效供給。按照全省主體功能區規劃,以農業資源環境承載力為基準,以市場需求為導向,進一步明確長株潭都市農業區、洞庭湖生態農業區、大湘南丘陵農業區、大湘西山地生態農業區功能定位,建設一批與區域功能相匹配的現代農業示範園區,打造具有區域特色的優勢農業產業帶和產業集群。繼續發揮糧食生產特別是水稻生產優勢,按照藏糧於地、藏糧於技要求,進一步強基礎、優品質、攻單產、增效益、穩產量,轉變和優化糧食生產方式。
認真組織實施國家新增糧食產能規劃,推進糧食生產功能區特別是核心區建設,重點提升洞庭湖區、衡邵婁永等宜糧區糧食產能。進一步實施做優做強湘米工程,加快糧油千億產業升級版建設。樹立大農業、大食品觀念,減少不適應市場消費需求產能,大力發展蔬菜、水果、茶葉、油茶、中藥材、食用菌等優質高效經濟作物。加快發展規模化健康養殖,促進生豬產業穩量提質,積極發展牛羊等草食畜牧業,培育一批特色漁業經濟縣。啟動實施種養結合循環農業工程。積極發展林下經濟。
2、推動農產品加工業轉型升級。深入實施“百企”帶動工程,培育和引進一批產業鏈長、關聯度大、帶動力強的大企業、大項目。支持農產品加工龍頭企業以資本、技術、資源為紐帶,通過收購、兼並、控股、租賃等多種形式開展聯合與合作,組建大型企業集團。引導農產品加工企業開展技術創新和品牌創建,加快新技術、新設備、新工藝的引進開發,培育一批農產品精深加工領軍企業和知名品牌。強化環保、能耗、質量、安全等標準作用,促進農產品加工企業優勝劣汰。科學規劃建設一批農產品加工園區,引導農產品加工企業集群集聚發展。繼續實施農產品產地初加工補助政策。
3、完善農產品現代流通體係。健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體係。加快跨區域農產品批發市場轉型升級,支持以購買服務的方式建立農產品營銷公共服務平台。鼓勵農業生產基地、農民合作社、農業企業發展直銷、冷鏈物流配送、電子商務等新型農產品流通方式。紮實推進國家級電子商務進農村示範項目,抓好農村電子商務示範縣建設。加快推進快遞下鄉工程,健全農村物流網絡。健全糧食收儲體係,進一步完善收儲網點,加強重點中心糧庫建設,積極探索國家儲備與省市縣三級地方臨時收儲相結合的收儲模式,選擇有條件的地方開展地方臨儲糧品種調整、臨儲糧輪換盈虧底線和獎勵機製試點,完善地方臨儲糧輪換風險準備基金製度。加強糧食儲運監管領域物流網建設。
4、加快發展休閑農業和鄉村旅遊。充分挖掘農業生態文化價值,拓展農業多重功能。加快休閑農業提質增效,加大基礎設施建設投入,開展休閑農業示範創建,培育一批休閑旅遊農業示範村、示範園。加快發展鄉村旅遊業,繼續開展鄉村旅遊質量提升行動,加強鄉村生態環境和文化遺產保護,發展休閑度假、森林旅遊、森林康養、田園觀光、養生養老、文化傳承等鄉村旅遊項目,打造一批鄉村旅遊精品線路。加強從業人員培訓,提高從業人員素質。研究製定促進休閑旅遊農業加快發展的扶持政策,支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水麵等資產資源發展休閑農業和鄉村旅遊。
5、統籌用好國際國內兩個市場兩種資源。完善農業對外開放戰略布局,鞏固茶葉、生豬、水果等農產品出口傳統優勢,抓好出口基地建設,擴大特色和高附加值農產品出口。建立多元穩定的進口渠道,充分利用中俄、中韓、中澳、中非等雙邊和多邊協定,進口我省緊缺的優質特色農產品,緩解農業資源環境壓力。加大對外招商引資力度,鼓勵外資發展特色農業、生態農業和農產品貿易。加強國際合作交流,建立省級國際合作交流機製,積極引進國外良種種質資源、現代科技成果和先進管理經驗,增強農業科技創新能力。完善農業“走出去”政策支持體係,支持具有國際競爭力的農業企業,在“一帶一路”沿線國家和重點區域建立農業產業園區,開展多種形式的跨國經營。
二、夯實農業基礎建設,鞏固提升綜合產能
6、加快高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的原則,全麵實施《湖南省高標準農田建設規劃》。以糧食主產區為重點,加大投入力度,整合建設資金,創新投融資機製,大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。到2020年,確保建成3300萬畝以上旱澇保收高標準農田。認真實施《湖南省耕地質量管理條例》,大力實施“沃土”工程,鼓勵農民恢複發展綠肥,提升耕地質量。完善高標準農田建後管護監督機製,按照“誰受益、誰管護”的原則,明確責任主體,落實管護措施。穩步推進全省高標準農田建設綜合改革試點工作。
7、加強農田水利建設。把水利建設作為農業基礎設施建設的重點,到2020年,全省新增有效灌溉麵積210萬畝,農田灌溉水有效利用係數達到0.52以上。加快重大水利工程建設,完成涔天河、莽山水庫建設,抓好毛俊水庫新建。加快推進洞庭湖綜合治理,重點推進洞庭湖四口水係綜合整治、重要堤防加固等水安全建設5大工程與溝渠清淤疏浚行動等水環境綜合整治3大行動。加強防災減災能力建設,抓好病險水庫除險加固,加快衡邵幹旱走廊治理。推進灌區續建配套與節水改造,啟動一般中型灌區續建配套與節水改造項目,繼續實施大中型灌排泵站更新改造。抓好以南方節水減排和“五小”水利為重點的小型農田水利建設,積極推廣高效節水灌溉技術。繼續實施中小河流治理和山洪、地質災害防治。擴大開發性金融支持水利工程建設的規模和範圍。穩步推進農業水價改革,實施農業用水總量控製和定額管理,科學合理確定農業水價,建立節水獎勵和精準補貼製度。深化小型農田水利工程產權製度改革,健全運行管護機製。鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。
8、提高農業機械化水平。大力推進水稻、油菜生產全程機械化和經濟作物、山地林果業等其他農作物主要生產過程全麵機械化,積極推進養殖業機械化、農業設施化和農業廢棄物處理機械化。規範實施農機購置補貼政策,調動農民購機用機積極性。繼續實施農機“千社”工程,到2020年扶持建成現代農機專業合作社5000家。鼓勵農機製造企業研發適地適業新型農機具,推進農機農藝融合。加強機耕道、機庫棚等農機公共基礎設施建設,推進農機科研、教育培訓、維護維修等農機公共服務平台建設。完善農機推廣服務網絡,強化農機安全生產監管。
9、構建現代農業科技創新推廣體係。啟動實施農業競爭力提升科技行動,支持基礎性、前沿性、公益性科技研究。推動現代種業快速發展,重點加強種質創新和新品種選育繁育,抓好國家級水稻分子育種平台、海南南繁育種基地、春華國家雜交水稻基地建設,繼續做好超級稻研究和推廣應用,支持企業建設製種產業園區。抓好農業技術配套組裝、農產品精深加工、重金屬汙染耕地治理、生態環境保護、資源高效利用、智能農業等領域關鍵技術研究。加快農業科技成果推廣應用,強化基層農技推廣隊伍建設,深入實施“百片千園萬名”科技興農工程和科技特派員農村科技創業行動,引導科研院所、高等院校科技人員建立農業科技成果轉化孵化基地。深化農業科技體製改革,完善成果轉化激勵機製,抓好種業領域科研成果權益分配、探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機製改革試點工作。整合農業科技資源,建立湖南農業科技創新聯盟。加快環洞庭湖國家現代農業科技示範區和國家、省級農業科技示範園區建設。
10、大力推進農業信息化。深入推進國家農業農村信息化示範省建設,在國家現代農業示範區實施村級信息服務站整縣全覆蓋工程,探索建立省市縣三級農業數據中心。開展“互聯網+”現代農業行動,應用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等現代信息技術,推動農業全產業鏈改造升級。加快信息進村入戶步伐,提高農村寬帶普及率,鼓勵通過移動互聯網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務。強化農業綜合信息服務能力,提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益、重大動植物疫情防控等監測預警水平,完善農業信息發布製度。抓好智慧氣象和農業遙感技術應用。
三、改善農業生態環境,確保農產品質量安全
11、加強農業資源保護和生態修複。實行最嚴格耕地保護製度,堅守耕地紅線。紮實開展永久基本農田劃定工作,完善耕地保護補償機製,落實耕地占補平衡製度。積極探索有利於生態環境保護的土地開發新模式,全麵推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,加強耕地質量監控,確保耕地占補數量質量雙平衡。實行建設用地數量和強度雙控,嚴格控製建設用地規模。健全最嚴格水資源管理製度,加強水資源監控。實施山水田林湖生態保護和修複工程,全麵提升森林、河湖、濕地等生態服務功能。加速實施綠色湖南行動計劃,以植被恢複為主體,抓好裸露山地綠化和綠色通道建設,抓好石漠化、水土流失綜合治理。實施天然林保護工程和森林禁伐減伐行動,全麵停止天然林商業性采伐。擴大新一輪退耕還林規模,將25度以上坡耕地調整為非基本農田並實施退耕還林還草。適當提高重要生態功能區生態補助標準。實施濕地保護與恢複工程,開展退耕還濕。加強野生動植物、特種資源、生物多樣性保護和自然保護區建設與管理。嚴格外來物種引入管理。
12、加快農業環境突出問題治理。全麵啟動農業麵源汙染綜合治理,推進綠色清潔種養方式,推廣節肥節藥生產技術。做好畜禽養殖適養區、限養區、禁養區劃定工作,鞏固湘江流域規模養殖環境治理成果,開展洞庭湖水汙染防治工作。大力實施農業廢棄物無害化處理和資源化利用,加快可降解農膜應用,開展區域性殘膜回收和綜合利用,開展村域徑流水體修複,梯級消納和攔截農業麵源汙染。深入實施耕地重金屬汙染防治,繼續抓好重金屬汙染耕地修複治理及農作物種植結構調整試點,落實試點地方政府為主體的防治責任,調動農民群眾參與治理積極性。加快研究製訂土壤汙染狀況詳查總體方案,科學劃定農業產地質量分類。對重金屬重度汙染地區探索開展休耕試點。健全耕地重金屬汙染監控網絡和預警信息平台。
13、積極推進農業標準化生產。建立完善大宗農產品生產標準化體係,引導農民按標準進行生產。經檢測不符合國家質量標準要求不適宜進行食品生產的產地要退出食品生產。凡銷售糧食不符合質量安全標準的,企業必須主動召回。開展農業標準化示範縣鄉創建,加大糧食、經作、畜牧水產種養標準園和示範場建設。大力發展無公害、綠色、有機農產品和地理標誌產品。加速實施品牌戰略,鼓勵爭創中國馳名商標、湖南省著名商標,整合資源,培育地方公共品牌。加強品牌保護,通過品牌集聚要素資源,提升農業核心競爭力。
14、加強農產品質量安全監管。實施食品安全戰略,建立健全農產品質量安全監管體係、執法體係、質量檢驗檢測體係及質量可追溯體係和信用體係。嚴格農業投入品使用,完善投入品登記、生產、經營使用和市場監管製度,建立產地準出和市場準入製度。推廣高效低毒低殘留農藥。建立產地準出和市場準入製度。開展農產品質量安全縣創建,探索建立有效監管機製和模式。構建農產品質量安全監管追溯信息體係,促進各類追溯平台信息共享。加強農產品質量監管機構能力建設,深入開展農產品安全專項整治,擴大抽檢覆蓋麵,加強生豬屠宰監管,從嚴查處各類食品安全違法行為。強化食品安全責任製,把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
四、推進區域協調發展,加快城鄉一體化
15、提高農村基礎設施和公共服務水平。把基礎設施和公共服務的重點放在農村,促進城鄉基礎設施和公共服務互聯互通、共建共享。以集中連片貧困地區為重點,加大農村公路建設力度,推動一定人口規模的自然村通公路。